Программа экономических реформ icon

Программа экономических реформ




НазваниеПрограмма экономических реформ
страница1/3
Дата конвертации04.06.2015
Размер432.67 Kb.
ТипПрограмма
скачать >>>
  1   2   3

Т.14.1 Россия в 1991 – 2008 гг.

Программа экономических реформ

Осенью 1991 г. экономическое положение СССР было катастрофическим. Выход из этой ситуации руководством России мыслился лишь на пути радикальной экономической реформы. Реальной возможностью ее проведения осенью 1991 г. располагал уже не союзный центр, резко ослабевший после августовского путча, но новые власти России во главе с президентом Б. Н. Ельциным.

В конце октября 1991 г. Б. Н. Ельцин выступил на V Съезде народных депутатов России с программой экономических реформ. Авторами программы являлись министры нового российского правительства. Формально исполняющим обязанности главы правительства стал сам Б. Н. Ельцин. Вице-премьером по экономической политике был назначен либеральный экономист Е. Т. Гайдар.

Е. Т. Гайдар и возглавляемая им команда "молодых реформаторов" предложили осуществить экономические преобразования в следующей последовательности:

  • переход к свободным ценам (либерализация цен);

  • либерализация торговли;

  • приватизация государственной собственности.

Такая последовательность, по мнению реформаторов, диктовалась состоянием российской экономики, в которой полностью господствовали дефицит и бартер (натуральный обмен). Без перехода к свободным ценам и либерализации торговли приватизация была бы невозможна, так как никто не стал бы брать в собственность предприятия, будучи вынужден торговать по государственным ценам и получать сырье от государства. Либерализация цен должна была выявить истинную рыночную стоимость товаров, устранить дефицит и заставить предприятия зарабатывать.

Государство отказывалось от прямого вмешательства в экономику и намеревалось проводить жесткую финансовую политику, препятствуя инфляции и не допуская дефицита бюджета.

Либерализация цен и торговли

2 января 1992 г. указом президента РФ были введены свободные (рыночные) цены. Временно не подлежали освобождению лишь цены на энергоносители и некоторые виды продовольствия (хлеб, молоко и т. п.). Был издан указ о свободе торговли. Было допущено хождение иностранной валюты (преимущественно расчеты велись в долларах США и немецких марках). Резко увеличился импорт продовольствия и товаров широкого потребления.

"Гайдаровские" реформы принесли быстрый и ощутимый результат: в течение нескольких месяцев дефицит был преодолен. Прилавки магазинов наполнились товарами.

Однако социальная цена реформ оказалась чрезвычайно велика. Одновременно с либерализацией цен были в 2-3 раза повышены зарплаты бюджетников и пенсии. Предполагалось, что цены вырастут в 3-5 раз. Однако из-за чрезмерной монополизации производства и тотального дефицита продовольствия и потребительских товаров цены сразу увеличились в 10–15 раз, а на некоторые товары и в 30 раз. За год цены выросли в среднем в 26 раз. Реальные доходы населения за год упали на 44%. Большинство населения оказалось за чертой бедности. Обесценились созданные многолетним трудом вклады в сберкассы. В особенно тяжелое положение попали пенсионеры и работники бюджетной сферы: учителя, врачи, научные работники, сотрудники библиотек и музеев и т. п. В то же время стали быстро расти доходы немногочисленной социальной верхушки. В обществе возникло небывалое социальное расслоение.

Сопротивление реформам

Социальные издержки реформ вызвали широкую оппозицию в Верховном Совете РФ. Часть депутатов, ранее занимавших реформаторские позиции, негативно отнеслась к радикальным экономическим реформам и перешла в оппозицию. Парламентское большинство стало добиваться расширения расходной части бюджета, чтобы компенсировать населению рост цен. Это делало невозможным формирование бездефицитного бюджета и провоцировало инфляцию. Особенно острое сопротивление встретило намерение правительства освободить цены на энергоносители, резко снизить субсидии предприятиям и отменить обязательные госзаказы. Такая мера сделала бы неплатежеспособными значительную часть промышленных предприятий и колхозов и обрекла бы их на закрытие.

Летом 1992 г. в результате взвинчивания цен предприятиями возник кризис неплатежей. Взаимные неплатежи достигли 2 трлн руб. Даже прибыльные нефтяные и газовые предприятия не могли покрыть убытков. Особенно сильный спад постиг тяжелую промышленность, прежде всего предприятия военно-промышленного комплекса (ВПК), лишившиеся государственных оборонных заказов и не сумевшие быстро и эффективно провести конверсию. Правительство стремилось избежать гиперинфляции и настаивало на методах шоковой терапии: отказе от поддержки неэффективных и ненужных обществу предприятий, стремилось провести их акционирование, запустить механизм банкротства. Но Верховный Совет во главе с его председателем Р. И. Хасбулатовым и Центральный банк во главе с В. В. Геращенко пошли по пути предоставления неконкурентоспособным производителям финансовой помощи в виде дешевых государственных кредитов. Это объяснялось стремлением избежать закрытия предприятий, массовой безработицы и социального взрыва. Это сорвало правительственную схему реформ, основанную на принципах монетаризма, то есть на ограничении объема денежной массы в обороте и тем самым сдерживании инфляции.

Серьезное сопротивление вызвала и массовая приватизация. В ходе ее проведения было предоставлено большое количество льгот, создано множество финансово-промышленных групп (ФПГ) на основе индивидуальных, внерыночных схем распределения собственности, что привело к переходу значительного объема государственной собственности в руки узкого круга лиц по крайне заниженным ценам, а то и бесплатно.

Отказ от либерализации цен на энергоносители и широкое кредитование не позволили быстро выявить реальную эффективность предприятий, затруднили формирование эффективного собственника. Если противники либеральных реформаторов считают, что развал российской экономики начался именно с "гайдаровских" реформ, то их сторонники полагают, что это произошло из-за того, что "шоковая терапия" по Е. Т. Гайдару так и не была реализована из-за сопротивления оппозиции и нехватки политической воли у руководства страны.

В декабре 1992 г. под давлением депутатов Б. Н. Ельцин отправил Е. Т. Гайдара в отставку. Премьер-министром России стал В. С. Черномырдин, имевший репутацию "крепкого хозяйственника". Однако надежды оппозиции на радикальную смену экономического курса не оправдались. В. С. Черномырдин быстро стал последовательным сторонником рыночных реформ.

Приватизация

Для проведения глубоких экономических реформ необходимо было воссоздать в России частную собственность. Фактически процесс приватизации уже шел, однако развивался стихийно и нелегально - посредством разворовывания государственного имущества через подставные фирмы, которым продукция продавалась по заниженным ценам. Реальную прибыль от такой приватизации получали не государство и не общество, а лишь руководители предприятий и ведомств. Административных рычагов, с помощью которых этот процесс можно было бы прекратить, уже не существовало. Остановить "директорскую" приватизацию могла лишь массовая приватизация на основе закона.

Программа приватизации разрабатывалась и осуществлялась Государственным комитетом по управлению имуществом (Госкомимущество) под руководством А. Б. Чубайса. Предложения бесплатно передать предприятия в руки трудовых коллективов были отвергнуты, так как это, по мнению А. Б. Чубайса и его единомышленников, увековечило бы власть старых директоров и исключило бы переход предприятий в руки новых эффективных собственников. Кроме того, при этом от приватизации ничего не получали пенсионеры, работники бюджетной сферы (учителя, врачи и т. д.). Были разработаны три варианта приватизации.

По первому варианту 25% акций передавалось трудовому коллективу бесплатно, еще 10% - с 30%-й скидкой. Руководство предприятия могло приобрести по номинальной стоимости еще 5% акций. Под давлением директорского корпуса и законодателей был предложен второй вариант: трудовые коллективы получали 51% акций (контрольный пакет), но по цене, в 1,7 раза превышавшей номинальную. Собственником акций становился каждый работник в отдельности. Второй вариант приватизации позволил избежать массового сопротивления приватизации со стороны директорского корпуса. Третий вариант предусматривал право руководства предприятий выкупить по крайне низким ценам 40% акций. Однако этот вариант широкого распространения не получил, так как разрешался только в том случае, если директор твердо обещал избежать банкротства.

Акции, за вычетом перешедших в руки работников и руководителей предприятий, поступали в свободную продажу. Однако население не располагало необходимыми средствами для приобретения акций приватизируемых предприятий. Рассчитывать на приток иностранных инвестиций не приходилось, поскольку еще для иностранных инвесторов не были созданы надежные законодательные гарантии. Приватизация за деньги неизбежно растянулась бы на длительный срок. А либеральные реформаторы стремились ускорить приватизацию. В этой ситуации было принято решение о выдаче всему населению ваучеров. Каждый ваучер имел номинальную стоимость 10 тыс. рублей. Ваучеры можно было без ограничений обменивать на акции приватизированных предприятий, вкладывать в чековые инвестиционные фонды, продавать и покупать. Ваучеры были введены указом президента в августе 1992 г. С октября 1992 г. по февраль 1993 г. они были выданы населению. Ваучеры получили 97% граждан России.

25% ваучеров были вложены в чековые инвестиционные фонды, столько же - проданы и перешли в руки юридических лиц, 50% - вложены членами трудовых коллективов и членами их семей в акции собственных предприятий. Чековые фонды оказались менее выгодны, чем прямое приобретение за ваучеры акций приватизированных предприятий. На 25% ваучеров, вложенных в фонды, было приобретено лишь 10% акций. Часть фондов разорилась, некоторые оказались просто "финансовыми пирамидами". Отсутствие контроля за чековыми фондами явилось серьезной ошибкой реформаторов.

Общественных ожиданий ваучерная приватизация не оправдала. Когда ваучеры только выдавались, газеты печатали объявления об обмене двух-трех приватизационных чеков на квартиру, а реальные годовые доходы от ваучеров. вложенных в инвестиционные фонды, не превысили стоимости нескольких батонов хлеба. Дивиденды по акциям, приобретенным за ваучеры, оказались в большинстве случаев незначительными. Но ваучерная приватизация внесла решающий вклад в формирование частной собственности в России и подготовила переход к денежной приватизации.

Денежная приватизация началась с 1994 г. Политическая ситуация была неблагоприятна для привлечения инвестиций. Стоимость акций большинства российских предприятий была низка, а продавать высокодоходные нефтяные предприятия запретила Дума. В этой ситуации были применены залоговые аукционы. Передача акций в залог велась по низким ценам и доходы государства оказались чрезвычайно низкими. За это аукционы подвергаются резкой критике. По мнению либеральных реформаторов, залоговые аукционы принесли максимально возможную в 1995 г. прибыль и ускорили денежную приватизацию, а если бы стартовые цены были выше, предприятия вообще не удалось бы продать и государство не получило бы средств.

Экономическое развитие в 1993 - 1998 гг.

Экономическое развитие 1993 - 1998 гг. осложнялось нестабильной политической ситуацией. В Верховном Совете, а затем в Государственной думе большинство принадлежало оппозиции. С 1994 г. началась война в Чечне, потребовавшая колоссальных средств.

Правительству удалось в целом обеспечить финансовую стабилизацию и снизить инфляцию. Однако продолжался спад производства, особенно в отраслях ВПК и в целом в обрабатывающей промышленности. Противники реформ утверждали, что спад вызван приватизацией. Реформаторы отвергали упрек, подчеркивая, что состояние приватизированных предприятий лучше государственных и чем ниже доля собственности, оставшаяся за государством, тем меньше спад производства на предприятии. Вместе с тем они признавали, что приватизация повлекла за собой спад, но спад производства неконкурентоспособной продукции.

Правительство в 1995 г. разработало программу стимулирования инвестиций, но реализовать ее не смогло. Росту инвестиций препятствовали нестабильная политическая ситуация, война, отсутствие частной собственности на землю, полноценного законодательства (Земельного кодекса, Налогового кодекса и т. п.). Отечественные предприниматели предпочитали вывозить деньги за границу или "прокручивать" их в коммерческих банках. Из-за непомерно высоких и разорительных налоговых ставок широкие масштабы приобрело уклонение от уплаты налогов (использование бартерных сделок, "черного нала", подпольных счетов и т. п.). Население предпочитало не вкладывать деньги в покупку акций отечественных предприятий, а покупать наличную иностранную валюту, преимущественно доллары и марки. Продолжали нарастать неплатежи предприятий друг другу.

В то же время Дума, стремясь усилить социальную поддержку различных слоев населения, принимала законы, требовавшие больших затрат и не позволяла сформировать реальный жесткий бюджет.

В результате казна столкнулась с нехваткой средств для выплаты зарплаты бюджетникам, особенно работникам науки, учителям, врачам и военным. Нерегулярно выплачивалась зарплата и работникам акционированных предприятий, особенно шахтерам и работникам оборонных отраслей. Задержки зарплаты составляли в ряде регионов до полугода.

Основными источниками пополнения бюджета стали доходы от приватизации, внутренние и внешние займы. Государственный долг быстро рос. В 1997 г. по инициативе А. Б. Чубайса, ставшего первым вице-премьером, был осуществлен секвестр расходных статей бюджета.

В 1997 г. в экономике появились признаки оздоровления. Золотовалютные ресурсы возросли в первом полугодии с 2,8 до 10,7 млрд долл., уровень инфляции снизился до 9,3% за восемь месяцев против 16,2% за тот период 1996 г. Наметился небольшой экономический рост. Казалось, худшее уже позади.

Августовский кризис 1998 г.

Однако с осени 1997 г. экономика России подверглась новым тяжелым испытаниям. Разразился азиатский финансовый кризис, одновременно резко упали цены на нефть - основной продукт российского экспорта.

Весной 1998 г. Б. Н. Ельцин отправил в отставку В. С. Черномырдина и назначил главой правительства С. В. Кириенко, сторонника радикальных реформ. Процедура утверждения С. В. Кириенко Думой из-за сопротивления левой оппозиции затянулась. Новое правительство столкнулось с острейшими проблемами: шахтерские забастовки, сопровождавшиеся перекрытием железнодорожных магистралей, стремительный рост государственного долга, резкое падение валютных запасов Центрального банка. В апреле 1998 г. государственные доходы впервые превысили расходы. Однако привлечь инвесторов все же не удалось. Бремя долгов стремительно нарастало, особенно в связи с ростом процентных ставок по государственным краткосрочным обязательствам (ГКО).

В результате 17 августа 1998 г. правительство провело девальвацию (границы ранее установленного валютного коридора были расширены с 6 руб. до 9,5 руб. за 1 доллар) и объявило дефолт (отказ платить долги). Был введен мораторий на выплату долгов коммерческих банков иностранным инвесторам. 23 августа Б. Н. Ельцин отправил правительство С. В. Кириенко в отставку.

После отставки Кириенко валютный курс превысил 20 рублей за 1 доллар. Российская банковская система оказалась на грани краха. Многие крупные банки и фирмы разорились. Вклады населения в коммерческих банках упали на 15% в рублевом исчислении, а в реальном выражении на 52%. Вкладчики не могли получить свои деньги из коммерческих банков иногда в течение нескольких месяцев. Во многих случаях выплаты проводились по старому курсу. Резко увеличились цены на товары широкого потребления. Сотни тысяч людей, принадлежавших к "среднему классу", потеряли работу и доходы.

Российская экономика после кризиса

Отправив в отставку правительство С. В. Кириенко, президент Ельцин повторно выдвинул на пост премьера В. С. Черномырдина, однако Дума дважды не утвердила его кандидатуру. Лишь в третий раз президент предложил Думе кандидатуру министра иностранных дел Е. М. Примакова, который был охотно утвержден думским большинством. В правительство Е. М. Примакова вошли представители левой оппозиции. Пост первого вице-премьера по экономике занял представитель КПРФ Ю. Д. Маслюков. Однако, вопреки первоначальным планам, кабинет Е. М. Примакова не изменил экономический курс: не стал предоставлять обширные кредиты промышленным предприятиям и колхозам, не пошел на ускоренную денежную эмиссию, что усилило бы инфляцию. Правительство даже провело через Думу почти те же законы, принятия которых тщетно добивался С. В. Кириенко накануне августовского кризиса. Правительство Е. М. Примакова добилось снижения инфляции, стабилизации рубля и принятия сбалансированного бюджета. Однако рост промышленного производства, который наметился к весне 1999 г., был в основном следствием девальвации, предпринятой еще предыдущим правительством. Отечественные товары стали значительно дешевле импортных, поэтому спрос на них увеличился (произошло импортозамещение). Удешевление российских товаров позволило также увеличить их экспорт.

В мае 1999 г. президент Б. Н. Ельцин отправил Е. М. Примакова в отставку. Причины этой отставки были связаны в большей степени с борьбой за власть, нежели с экономикой, но определенную роль сыграл и отказ правительства от радикальных реформаторских шагов. Следующее правительство – С. В. Степашина – продержалось всего три месяца. Новым премьером стал В. В. Путин. 31 декабря 1999 г. Ельцин ушел в отставку и передал В. В. Путину президентские полномочия. В марте 2000 г. В. В. Путин был избран Президентом России.

Возникновение суверенного российского государства

Становление современной российской государственности началось 12 июня 1990 г., когда Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете России. Ровно через год, 12 июня 1991 г. Б. Н. Ельцин был избран Президентом России. Окончательно Россия стала государством после распада СССР. 8 декабря 1991 г. Б. Н. Ельцин подписал соглашение с президентом Украины Л. М. Кравчуком и председателем Верховного Совета Белоруссии С. И. Шушкевичем о прекращении существования СССР и образовании СНГ. 12 декабря 1991 г. Верховный Совет России ратифицировал это соглашение 188 голосами против 6 при 7 воздержавшихся.

Нарастание конфронтации в 1992 г.

Внутриполитическое положение независимой России оказалось чрезвычайно сложным. Радикальные экономические реформы 1991 - 1992 гг. вызвали значительное падение уровня жизни большинства населения, утрату сбережений (фактически средства, которые население хранило в Сбербанке, были потрачены государством давно, но формально обесценивание вкладов произошло с началом "гайдаровских" реформ). Это привело к падению популярности демократов и усилило симпатии части общества к оппозиции. Часть демократических лидеров перешла на державно-патриотические позиции.

Запрет КПСС и РКП привел к их распаду и появлению новых коммунистических организаций. Самые радикальные позиции занимали Российская коммунистическая рабочая партия (РКРП) во главе с В. И. Анпиловым и созданные ею движения "Трудовая Москва" и "Трудовая Россия". Главным методом их действий стали уличные митинги под лозунгами свержения "антинародного режима Ельцина", отмены приватизации и восстановления прежних цен, воссоздания СССР. РКРП предложила создать правительство "народного доверия" из числа радикальных коммунистических лидеров.

Весной 1992 г. наметилась консолидация оппозиционных сил. В апреле 1992 г. состоялся VI съезд народных депутатов России, на котором противники президента и правительства располагали уверенным большинством. Был создан оппозиционный блок "Российское единство", объединивший коммунистов и державников-"патриотов".

Съезд повел атаку на правительственную программу реформ. Он принял постановление "О ходе экономической реформы", реализация которого остановила бы приватизацию, привела бы к гиперинфляции и крушению финансовой системы. Правительство подало в отставку, но президент ее не принял.

В июне 1992 г. "Трудовая Москва" организовала настоящую осаду телецентра "Останкино". Одновременно состоялся первый съезд Русского национального собора (РНС) во главе с бывшим генералом КГБ А. Н. Стерлиговым. Программа Собора включала:

  • смену правительства;

  • создание комитета национального спасения;

  • восстановление твердых государственных цен и государственной монополии внешней торговли;

  • расширение административного управления экономикой.

Программа РНС была националистической, предусматривала восстановление Российского государства "в границах 1914 г.". Идеологи РНС обвиняли М. С. Горбачева и Б. Н. Ельцина в развале СССР и России по заданию западных спецслужб. Еще более крайних позиций придерживался созданный в сентябре 1992 г. Фронт национального спасения (ФНС). ФНС добивался восстановления СССР, требовал свержения "оккупационного режима" Б. Н. Ельцина. В конце октября ФНС был распущен указом Б. Н. Ельцина за деятельность, направленную на разжигание национальной розни.

Курс реформ вызывал недовольство не только в лагере непримиримой оппозиции. Критическое отношение к нему высказал и созданный в июне 1992 г. "Гражданский союз", объединивший более 40 партий и организаций. В принципе одобряя реформы, он настаивал на поддержке отечественной промышленности и усилении социальных программ. Лидером "Гражданского союза" стал А. И. Вольский (председатель союза промышленников и предпринимателей, объединявшего директоров промышленных предприятий). В поддержку "Гражданского союза" выступил вице-президент А. В. Руцкой, остро критиковавший правительство и постепенно превращавшийся в противника президента. Летом 1992 г. Б. Н. Ельцин ввел в состав правительства в качестве вице-премьеров представителей директорского корпуса, в том числе В. С. Черномырдина. Е. Т. Гайдар был назначен и. о. премьера (для его превращения в полноправного премьера требовалось согласие Верховного Совета).

В 1992 г. отношения же между исполнительной властью и оппозицией, добившейся большинства в Верховном Совете, становились все более напряженными. Председатель Верховного Совета Р. И. Хасбулатов резко критиковал курс правительства и президента, выдвигаясь на роль лидера оппозиции. В декабре 1992 г. состоялся VII съезд народных депутатов России. Съезд оценил деятельность правительства Е. Т. Гайдара неудовлетворительно и принял поправки к Конституции, ограничившие власть президента. Парламент пытался полностью подчинить себе правительство. Для принятия соответствующей поправки требовалось 2/3 голосов, то есть 694 голоса. За поправку проголосовали 690 депутатов. Депутатам не хватило всего четырех голосов для того, чтобы сформировать угодное им правительство.

10 декабря 1992 г. Б. Н. Ельцин обратился к гражданам России. Он обвинил Верховный Совет в саботаже реформ и предложил провести референдум, который должен был выяснить, кого поддерживают россияне: президента или депутатов? В ответ съезд обвинил президента в превышении полномочий и стремлении уничтожить законодательную власть.

12 декабря по предложению председателя Конституционного суда В. Д. Зорькина был достигнут компромисс: на апрель 1993 г. назначался референдум об основах новой Конституции, президент предлагал съезду три кандидатуры на пост премьер-министра.

Наибольшее число голосов среди выдвинутых президентом кандидатур набрал В. С. Черномырдин 14 декабря 1992 г. он стал главой правительства. Е. Т. Гайдар в правительство не вошел, однако принципиального пересмотра курса реформ не произошло.
  1   2   3



Похожие:

Программа экономических реформ iconПрограмма кандидатского экзамена по специальности 08. 00. 05 Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности в т ч.: маркетинг; региональная экономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами)
Охватывает методологические, методические и прикладные вопросы формирования экономических систем, управления ими и прогнозирования...
Программа экономических реформ iconПрограмма составлена на основе программы для общеобразовательных учреждений по географии 2008 года
Ных следствиях главных природных, экологических, социально – экономических и иных процессов, протекающих в географическом пространстве,...
Программа экономических реформ iconПроект создание условий для социальной успешности учащихся в новых организационно-экономических условиях работы образовательного учреждения Актуальность проекта
...
Программа экономических реформ icon«Разработка и апробация системы оценки результативности профессиональной деятельности педагогов доу в новых экономических условиях»

Программа экономических реформ iconТемы исследовательских работ за 2008-09 учебный год
Криминалистика: кражи личного имущества, зависимость их от социально-экономических условий
Программа экономических реформ iconАно «Институт проблем образовательной политики «Эврика»
Межрегиональная конференция по проблемам введения фгос ноо и модернизации финансово-экономических механизмов в общем образовании
Программа экономических реформ icon«Экономика для детей в сказках, играх, задачках»
Развитие у детей социального интеллекта: усвоение ряда базовых экономических понятий
Программа экономических реформ iconПлан работы на апрель-май 2012 года Наименование мероприятия Срок исполнения Место проведения
Круглый стол "Проблемы функционирования и перспективы развития образовательного учреждения в современных социально-экономических...
Программа экономических реформ iconЗадачи: анализ эффектов (системных и внесистемных); определение показателей для оценки степени достижения результатов развития сети
Группа 2 Саморегулирование сети оу в условиях внедрения новых экономических механизмов в рамках кпмо
Программа экономических реформ icon«Применение ms excel для экономических расчетов»
Кроме того, необходимо, чтобы у школьника появился опыт реальной деятельности в рамках наиболее общих профессиональных направлений...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©edu.likenul.com 2000-2015
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы